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五代十国中央朝廷及地方藩镇都设有作坊,由这些作坊生产兵器以供应军队的需要。梁太祖开平二年西巡陕州,蒲、雍、同、华等州刺史纷纷进献铠甲、戈戟。梁太祖后来与晋王李存勖争夺河北,屡战失利,河南尹张全义每月进献铠甲,补充后梁军队的需要。
这些藩镇向梁朝中央进奉的兵器,当是本地作坊制造的。后唐设置甲坊使,专门负责制造铠甲。张敬询曾为晋王李克用专管甲坊15年,工作岀色,唐庄宗又授为甲坊使,后升为刺史、节度使。唐庄宗还命令诸道制造天王甲以进奉中央。
后晋天福三年,昭义节度使奏报管内铜醍等五县拾到甲仗6070副,已由本道作坊修理完毕,现送往邺都供朝廷使用。后晋出帝诏书说,各地作坊制造军器,残破较多,今后不许用金银装饰以谋求表面的华艳,而要注重坚实耐用。后汉隐帝不满大臣史弘肇、杨邠对自己的控制,深夜与心腹臣僚密谋杀史、杨时,还听到汴梁作坊锻造兵器的声音。后汉中央作坊制造兵器,夜以继日,相当忙碌。作坊使贾延徽备受汉隐帝的信任。
后周广顺二年,周朝廷对全国兵器生产进行了全面整顿,周太祖认为兵器生产有严重弊端:一是各地州府作院制造兵器,本来由国家拨给经费,但各地节度使、刺史又在辖区之内强行征发物品,征敛数倍,百姓苦不堪言。
他们还私造器甲,所耗原材料也取之于民。二是各州府制造器甲不精。因而决定全部停止各地作院的兵器生产,扩大和加强中央作坊的兵器生产。这次整顿取得了很大成绩。显德五年,周世宗一次赐吴越王钱弘俶骑军钢甲200、步军甲5000及其他兵器,国内还储藏大批兵器,满足了周世宗南征北战的需要。
同光三年后唐灭亡前蜀,收缴兵器700万件。天福十二年南唐军队攻打福州大败,丢失军需器械数十万。周世宗南征淮南,显德二年大败南唐北面行营都部署刘彦贞于正阳东,缴获军资器械三十余万件。南方有些国家一次作战使用这么多兵器,足见当地兵器生产的规模相当庞大。
对兵器的生产、管理,根据后周的情况,先是由中央政府每月规定诸道作坊制造兵器的数额,按季度运送中央,制造兵器的原材料主要由中央支付钱帛以备开支。后来,中央又直接控制兵器生产。五代各国对兵器的生产和管理有两点很值得注意。第一清泰三年,后唐政府命令请道不得擅造器甲。
天福二年,后晋政府因讨伐魏博范延光叛乱而指示各地禁造兵仗器甲,可是后晋、后汉不少藩镇兴兵作乱,首先需要大量的军需武器,绝不会停止当地作坊的军器生产。所以周太祖广顺二年又下令撤销各道的作坊。五代朝廷既需要地方政府组织作坊生产,为朝廷提供兵需甲仗,但又害怕各藩镇私自制造、占有大量武器,称兵作乱。
这显然是五代诸国朝廷与地方政府内在矛盾的反映。第二,不许臣僚和百姓私自储藏兵甲。安重诲任后唐枢密使,深得唐明宗的信赖。有人密告安重诲私置兵仗,唐明宗认为这是图谋不轨,对国家安全不利。
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